Проекты

Краткое описание

Укрепление межнациональных отношений является одной из важнейших задач национальной политики. Стратегия национальной политики РК отводит особую роль в поддержании межнационального мира органам местного самоуправления, которые проводят большое количество мероприятий и проектов совместно с некоммерческими организациями, национально-культурными автономиями и локальными сообществами коренных народов республики (см., напр.: «Сотрудничество НКО и органов местного самоуправления: опыт, возможности, ресурсы», 2018).
Координация взаимодействия муниципальных институтов реализуется при активном участии республиканских органов власти и рядом НКО, осуществляющих свою деятельность в масштабах республики в целом. Но межмуниципальное сотрудничество в в развитии межнациональных отношений практически отсутствует. Это приводит к ограничению возможности тиражирования позитивного опыта, его применения в соответствии с конкретными особенностями ситуации в муниципальных образованиях, и, как следствие, к недостаточному кумулятивному эффекту от проводимых мероприятий в республике в целом.
Проект нацелен на разработку модели межмуниципального сотрудничества в укреплении и развитии межнациональных отношений. Целевой группой проекта выступят сотрудники муниципальных администраций, учреждений образования и культуры, вовлеченных в реализацию национальной политики.
В рамках проекта предполагается проведение социологического исследования, направленного на выявление ключевых акторов реализации национальной политики в районах республики, основных направлений их деятельности и проблем. Это позволит определить точки пересечения интересов и возможности для сотрудничества, выявить практики реализации национальной политики по устойчивому развитию межнациональных отношений, которые могут быть мультиплицированы в других муниципальных образованиях. В рамках исследования также будет формироваться банк лучших практик реализации национальной политики для развития межмуниципального межсекторного диалога.
Комплекс практических мероприятий будет организован в очном и дистанционном формате и в совокупности обеспечит формирование матричной модели сетевого взаимодействия участников, вовлеченных в реализацию Стратегии национальной политики Карелия на муниципальном уровне. Состоится серия встреч в пилотных районах с представителями местных властей, учреждений образования и культуры, НКО по обсуждению существующих практик работы, проблем и возможных форм деятельности. В ходе встреч участникам будут представлены (промежуточные) результаты исследования, состоится диалог с экспертами, обмен опытом деятельности в сфере межнациональных отношений между пилотными районами, обсуждение условий и возможностей его масштабирования в республике в целом. Будет оказана информационная поддержка Центрам межнационального сотрудничества. Предлагаемая модель сетевого взаимодействия для развития межмуниципального сотрудничества и укрепления межнационального диалога будет представлена на итоговой конференции.

Цель

1. Разработать и представить модель сетевого межмуниципального сотрудничества по укреплению и развитию межнациональных отношений в Карелии

Задачи

1. Разработать и провести исследование по реализации национальной политики по укрепление межнациональных отношений, вкл. анализ практик работы органов МСУ и муниципальных учреждений, НКО, занимающихся вопросами национальной политики и межнационального сотрудничества (в 7 районах Карелии)
2. Разработать модель сетевого взаимодействия (площадки) для регулярного межмуниципального и гражданского диалога по вопросам межнационального сотрудничества с участием представителей органов МСУ, муниципальных учреждений, НКО

Обоснование социальной значимости

Реализация национальной политики в Карелии характеризуется наличием обширной нормативной базы; выстраиванием системы региональной и муниципальной поддержки проектной деятельности НКО; увеличением числа организаций, вовлеченных в развитие этнокультурного многообразия, в сохранение и развитие языков, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов, в обеспечение межнационального мира и согласия, создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Эффективность деятельности по приоритетным направлениям национальной политики ежегодно подтверждается подведением итогов реализации госпрограмм Республики Карелия, разработанных в соответствии с региональной Стратегией национальной политики. Среди приоритетных направлений и задач национальной политики, нормативными документами особо оговаривается роль органов МСУ в обновлении форм взаимодействия с институтами гражданского общества, в т.ч. за счет заключения многосторонних соглашений. Однако на практике межмуниципальное сотрудничество в реализации национальной политики развито крайне слабо. В качестве примера можно привести информацию о соглашениях, заключенных администрациями национальных муниципальных районов, а также некоторых других муниципальных образований, сведения о которых к 2020 году исчезли из отчетов глав администраций. Координация взаимодействия муниципальных институтов осуществляется при активном участии республиканских органов власти и рядом НКО, ведущих свою деятельность в масштабах республики в целом. Непосредственное межмуниципальное взаимодействие органов МСУ, организаций и локальных сообществ проявляет себя в первую очередь в рамках мероприятий фестивального и клубного характера, а также в рамках проектной деятельности, предусматривающей реализацию проектов на территориях нескольких муниципальных образований с частичным использованием принципов межсекторного партнерства и весьма ограниченных по срокам проведения. Обобщение этого опыта на примере взаимодействия с НКО администрациями Пряжинского НМР, Кондопожского МР, Петрозаводского ГО и Костомукшского ГО представлено в сборнике «Сотрудничество НКО и органов местного самоуправления: опыт, возможности, ресурсы», 2018 г.
Ключевой проблемой является недостаток ресурсного обеспечения деятельности. Регулирование межнациональных отношений на муниципальном уровне – это сложная, комплексная деятельность, включающая работу и с коренными народами, и с постоянными и временными переселенцами разных этнических групп. Это разнообразие требует большого кадрового потенциала и знаний. Но как правило на муниципальном уровне кадровый вопрос решается с трудом. Проект нацелен на поддержку обмена опытом между специалистами МО, определение форм совместных практик и стимулирование сотрудничества в избранной сфере.
Еще одна проблема, связанная с возможностью тиражировать нарастающий опыт, связана с низкой степенью информационной прозрачности деятельности общественно-консультативных структур, созданных при администрациях муниципальных образований. Информация о них в подавляющем большинстве случаев представлена в новостной ленте Министерства национальной и региональной политики РК; в отчетах же Глав администраций в лучшем случае указывается повестка заседаний, проведенных в течение года. Собственную информационную деятельность эти структуры не ведут. Т.о., для жителей районов их роль в реализации национальной политики вряд ли знакома и понятна.
Т.е., на уровне муниципалитетов формы горизонтального взаимодействия участников, вовлеченных в национальную политику недостаточно развиты, что ограничивает возможности тиражирования позитивного опыта, его применения в соответствии с конкретными ситуациями в сфере национальных отношений и имеющимися трендами в их развитии, и проявляется в недостаточном кумулятивном эффекте от проводимых мероприятий в целом по республике.
Социальная значимость проекта связана с реализацией комплекса мероприятий, направленных на стимулирование межмуниципального сотрудничества. На выявление особенностей, основных трендов в реализации национальной политики по укреплению межнациональных отношений в районах республики направлена исследовательская часть проекта. Результаты исследования, дополненные формированием банка лучших практик, станут основой для апробации в ходе встреч в рамках проекта со специалистами муниципалитетов и муниципальных учреждений образования и культуры, участвующих в разработке и реализации национальной политики на территории 7 пилотных районов, техник построения диалога и конструирования матричной модели взаимодействия институтов муниципальной власти, муниципальных учреждений образования и культуры, общественных организаций, активистов местных сообществ. Таким образом, будет оказано содействие всем участникам, вовлеченным в деятельность по развитию межнациональных отношений на муниципальном уровне и реализовано экспертное сопровождение практической деятельности по развитию межмуниципального сотрудничества.

География проекта

Республика Карелия: Беломорский, Медвежьегорский, Олонецкий, Прионежский, Сортавальский, Кондопожский районы и Костомукшский городской округ. Выбор пилотных районов обусловлен рядом причин: 1.территории традиционного проживания коренных народов - карелов (Олонецкий), вепсов (Прионежский), русских (Медвежьегорский и Беломорский); 2.смешанный состав населения вследствие миграций - Сортавальский и Костомукша; 3.негативный опыт межнациональных отношений в прошлом - Кондопожский. Разный характер выбранных пилотных территорий позволит представить ситуацию комплексно. В ходе проведения мероприятий в целевых районах представители соседних муниципалитетов будут приглашаться на такие встречи для участия в дискуссии.

Целевые группы

1. Cпециалисты муниципалитетов и муниципальных учреждений образования и культуры, участвующие в разработке и реализации национальной политики на территории 7 пилотных районов Карелии (не менее 40 чел.)